以資源節約利用促發展方式轉變

黨的十八大將資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展列入了全面建設小康社會的新要求之中，將其與經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平顯著提高等經濟、政治、文化、社會目標并置，這給國土資源管理事業提出了更新、更高的要求。怎樣能不重復西方發達國家先發展、再治理的老路？十八大報告擲地有聲：“節約資源是保護生態環境的根本之策。”

　　將資源節約提升至如此高度，是踐行科學發展觀的現實選擇與邏輯必然。早在2005年，黨和國家已經部署了建設節約型社會的五大重點工作，強化土地的節約和集約利用、加強資源綜合利用正是其中兩項。2008年，黨的十七屆三中全會提出堅持嚴格的集約用地制度，與嚴格的耕地保護制度并稱為“兩個嚴格”土地管理制度。2011年，節約優先作為國家戰略寫入“十二五”規劃綱要。

　　同樣寫入規劃綱要的，還有單位GDP地耗降低30%的目標。資源節約，不僅僅是為了留下青山綠水，也并不意味著就要停下發展的腳步。人口多、底子薄、資源相對不足、環境容量有限，是社會主義初級階段的基本國情，是建設中國特色社會主義的總依據。這些年中國經濟社會發展的實踐一再證明，以往過度消耗、低效利用資源的粗放增長模式難以為繼，黨的十八大正是在總結梳理中國經濟社會發展的基礎上，準確地定位了中國未來的發展模式：站在歷史發展的新起點上，中國的發展不能走老路，經濟轉型是必由之路，工業化、城鎮化和農業現代化都必須在“科學”和“可持續”上下足功夫。而在加快轉變經濟發展方式的歷史進程中，優化產業結構、促進區域協調發展等“重頭戲”，必須以資源利用方式的根本轉變為前提。

　　2011年8月，胡主席在中央政治局第三十一次集體學習會議上的講話，著重點出了國土資源管理中的節約集約工作與經濟發展的關系：“加強土地資源節約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經濟社會發展與土地資源利用相協調”，“堅持各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。”十八大報告與之一脈相承，提出“推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。”

　　土地是發展之基。十余年來，國土資源部嚴把土地閘門，在總量控制之余，注重建設用地布局和結構控制，以土地利用總體規劃統籌各區域、各行業發展用地；根據國家新產業政策，發布禁止用地和限制用地目錄，并且將“標準”貫穿于土地審批、供應、利用評價與供后監管的全程，踐行用地的“全過程節約管理”；縮小劃撥用地范圍，提升建設用地的市場化配置水平。整個“十一五”期間，我國單位GDP地耗下降了29%，節約集約正在成為用地者的內在訴求。今年春天，國土資源部的47號文*次系統地表述了節約集約用地的總體要求、基本原則和八大制度，為今后一個時期的工作提供了制度框架。

　　同樣作為經濟與社會發展*的物質基礎，礦產資源是的。面對人均不足、貧礦多、共伴生與難選冶礦多的嚴峻形勢，在礦產資源開發領域走向資源節約與綜合利用，亦是經濟與社會可持續發展的題中要義。近年來，我們以“以獎代補”和示范工程兩種形式，充分發揮了中央財政資金的引導作用，激勵企業技術創新，提高綜合利用效率。2010年以來，開采回采率提高了3%～5%，礦產綜合利用率提高了5%～8%。然而，需求瓶頸依然是我們在發展中繞不開的難題，礦業污染也是不能回避的現實。要想留給子孫后代一個天藍、地綠、水凈的美麗中國，要想讓大家享受蘊藏了足夠“余糧”能夠可持續的家園，只能從今天起便承擔起礦產資源綜合利用這份不可推卸的責任。

　　“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”古人對家國成敗的樸素反思，與當代資源節約集約利用的理念有相通之處。在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家——十八大提出的這兩個百年目標時刻向我們召喚：為了未來更美好幸福的生活，必須以資源的節約利用，加快促進發展方式的轉變。

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